台南市教育局宣佈，從114學年度起，除9所實驗學校外，其餘166所中小學將全面取消自由入學、跨區就讀制度，並規劃配套措施，希望降低對學校及家長的衝擊。不過，這項政策宣布後，引發社會各界關注和爭議。議員陳昆和以其多年法學專業提出質疑，認為教育局此舉涉及多項違法問題，對台南教育資源和學生權益都將產生重大影響。

根據資料，台南市國中小學計有175校，自103年開始實施自由入學學區制後，部分學校出現嚴重越區就讀情形，導致學生分佈嚴重失衡。有的學校人數暴增，另有些偏鄉小校則面臨裁併危機。這次大幅度取消自由入學制度，影響近三分之二的學校，被視為是重大教育政策變革。議員陳昆和指出，教育局未經審議程序，已違反水準教育審議委員會設置辦法以及相關法條，且政策調整過程缺乏透明度和公開討論，容易導致行政疏失。

陳昆和分析，取消自由入學制度將產生多重效應。首當其衝的是偏鄉小校，因學齡人口不足，失去跨區招生機會，恐怕將加速裁併、退場。相反，市區明星學校則可能班級更擁擠，資源過度集中，惡化教育總量管制問題。此外，教育資源分配不均的情形將進一步擴大，特殊生和經濟弱勢家庭子女就學權益受到壓縮。他表示，對於特殊生來說，小校、小班容易提供較友善的學習環境，取消自由學區將使這些孩子更難獲得適當照顧。

另一方面，為降低制度調整衝擊，教育局宣稱會推動多項配套措施，如允許設籍台南市學生隨家長工作地申請就讀等。不過，這些做法在部分人口外流、經濟機會有限區域成效恐有限，且部分家長可能透過遷戶口等方式規避新政策，造成戶政及區政管理負擔。陳昆和質疑，這些配套設計存在漏洞，執行過程可能引發偽造證明等社會問題。

近年來，偏鄉校園努力發展各自特色，義務教育均等、適性揚才原則也一直被強調，但如果僅以劃分學區限制學生選擇，恐難反映真實需求。陳昆和呼籲，對於學齡人口稀少、工作機會有限的偏鄉地區，應有彈性措施，適度開放自由就學，搭配特色發展計畫，才能兼顧學校永續經營與學生受教權益。

這場關於學區制度的政策變革，無論支持或反對意見，都凸顯了教育資源配置與學生權益的敏感議題。如何在均衡城鄉教育資源與減緩行政亂象之間取得共識，仍需政府與地方社會持續對話與調整。